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筑好制度“巢”,吸引回流“凤”
作者:admin 来源:人民日报 日期:2013-08-27 浏览

数据来源:《国际人才蓝皮书:中国留学发展报告》
  人民视觉

5月9日,“千人计划”专家季华夏在展示OLED微型显示器的相关产品。
  季华夏是英国伯明翰大学博士,国家“千人计划”首批入选者。2006年他回到国内从事OLED微型显示器研发生产。他说,“我回国创业不是为了挣钱,仅仅凭着一份热情想要报效国家。”
  新华社发

改革开放以来,我国留学回国人员超过百万,占留学人员总数的七成以上;但与此同时我国流失的顶尖人才数量居世界首位。发达国家凭借优越的学习、生活、工作条件以及更优惠的政策吸引大量留学生和国际人才为己效力,保持和扩大了领先优势,也进一步打压了发展中国家的人才空间。如何吸引更多数量、更高质量的人才归国创业,是许多国家都在积极研究的课题

近年来,中国积极参与国际人才竞争,制定国家中长期人才发展规划,确立人才优先发展战略布局。尤其是2008年金融危机后,抓住时机进行人才抄底,陆续出台一系列吸引海外高层次人才计划,取得显著成效,中国正由“人才流失国”向“人才回流国”逐渐扭转。

截至目前,中央层面的“千人计划”已引进3319人,在“千人计划”带动下,各地纷纷制定地方吸引人才计划,已吸引2万多海外人才回流,包括吸引海外高层次人才落户创业。截至2012年底,我国留学人员创业园数量增加至260家,比2011年多出100家,在园创业海归人数超过4万人,比2011年翻了一倍。改革开放以来,我国留学人员回国总数已达到109万人,其中,近5年回国的达到近80万人,接近前30年的3倍。特别是2012年,留学人员回国数量达到27.29万人,同比增长46.57%,成为我国有史以来最大的海归潮。

虽然我国人才回流工作取得了很大成就,但是问题也依然存在,尤其是高端人才流失海外的现象依然严重。

根据中央人才工作协调小组的报告,中国流失的顶尖人才数量居世界首位,其中科学和工程领域滞留率平均达87%。根据美国政府研究机构数据,2002年在美国拿到科学和工程方面博士学位、五年后仍然滞留在美国的毕业生中,中国滞留率最高,达到92%,韩国、中国台湾等地都在50%以下,泰国只有7%。根据教育部留学服务中心发布的《2012万名留学人员回国就业报告》,所有留学回国人员中,大部分都是具有硕士学位的学生,占76%,博士学位高端人才仅占11.2%。2005年希望留在美国工作的中国籍博士生的比例高达89.4%,2011年这一比例降低到82%。

我国目前有超过100万的留学生,海外高端人才掌握世界先进技术或管理技能,熟悉中西方文化,具备双语能力,是我国现代化建设的宝贵资源,是实现“中国梦”的一支重要力量。2013年6月,美国参议院通过了移民改革法案,法案将吸引世界优秀人才、增加人才签证作为重要内容。如果这一法案最终实施,将对我国人才吸引构成进一步的挑战和威胁。

根据其他国家发展经验,政府的主导可以起到明显吸引人才回流的作用。十八大报告中提出,我国要建立具有国际竞争优势的人才制度。2012年,我国出台了“人才签证”政策和“完善绿卡待遇”等多项政策,预示着我国人才制度开始与世界接轨,在未来可有效推动人才回流。

当前,我国应继续深化完善人才政策和制度,改善人才发展环境,既要重视做好多层次的留学人员服务工作,也要加大高端人才的吸引力度。

首先,降低人才流动壁垒,促进人才国际流动,培养更多的国际化人才,让中国成为国际化人才聚集的中心。比如,进一步简化人才回国的手续,取消海外人才回国需要出具邀请函和回国24小时到当地派出所报到等规定,降低获得中国绿卡的门槛,扩大绿卡发放范围等。

第二,增加回国人才就业机会,鼓励回国人才创业。建议提高我国教育国际化程度,广泛建立国际学校或开展中外合作办学,为海归提供国际课程和双语教学教师岗位,扩大留学生就业。进一步出台减免税收、拓宽融资渠道等优惠政策,鼓励海归回国创业,带回国外先进技术和管理理念。

第三,拓宽留学回国人才参政议政渠道,促进人才在体制内外的流动。目前受干部人事制度的限制,体制外留学人员进入公务员还存在壁垒。如果可以在各级政协或人大代表中专门设立留学人员代表制度,或逐步改革公务员考试制度,增加留学人员进入体制内的机会,可以更好满足留学人员参政议政的愿望。

第四,改善人才发展环境。不仅要把人才引进来,还要针对高端人才流失海外的主要原因,逐步完善人才发展环境,让人才留得住、用得好。

(作者为中国与全球化研究中心主任,欧美同学会副会长) 

《 人民日报 》( 2013年08月27日 23 版)